La mise en place d’une Force militaire de réserve et de développement (FRAD) montre que le gouvernement n’a plus confiance envers son armée. Il se serait rendu compte que pour certaines missions, l’armée ne pourrait pas les exécuter comme prévu. C’est la lecture de Léonidas Hatungimana, ancien président de la commission Défense et sécurité à l’Assemblée nationale du Burundi. Pour lui, la seconde raison serait de légaliser les formations paramilitaires des jeunes de la milice Imbonerakure qui se faisaient clandestinement.